地?zé)豳Y源具有節(jié)能、清潔和可再生的特點(diǎn)。21世紀(jì)以來,隨著國家加強(qiáng)對(duì)可再生能源的應(yīng)用,地?zé)崮荛_發(fā)利用逐步全國范圍內(nèi)興起。特別是在2017年和2021年國家多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》后,部分省份(如河北、上海、山東等)相繼出臺(tái)了有關(guān)支持地熱能開發(fā)利用的相關(guān)文件,掀起了利用水源熱泵開發(fā)地?zé)崮?/a>資源的高潮。相關(guān)文件明確規(guī)定采用“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”地源熱泵技術(shù)、不取水的淺層地?zé)崮?/a>項(xiàng)目(即“取熱不取水”項(xiàng)目)無需辦理采礦和取水許可證。涉及取水的地?zé)崮?/a>項(xiàng)目應(yīng)開展水資源論證,并向具有管轄權(quán)的水行政部門辦理取水許可。

現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》及相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)取熱不耗水的地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目取水許可審批、技術(shù)審查要點(diǎn)具體規(guī)定較少,且缺乏有針對(duì)性的統(tǒng)一尺度。目前,僅河南等少數(shù)省份出臺(tái)了《水熱型地?zé)?/a>供暖建設(shè)項(xiàng)目水資源論證規(guī)范》,目前國家層面尚無專門針對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目取用水,這一特殊行業(yè)的取水許可水資源論證技術(shù)導(dǎo)則,但以水源熱泵項(xiàng)目為代表的地?zé)崮?/a>開發(fā)項(xiàng)目,獨(dú)有的取用水和退水特點(diǎn)又與普通取水項(xiàng)目存在較大差異,導(dǎo)致在地熱能開發(fā)項(xiàng)目取水許可審批過程中,存在審批部門、審批流程、審批方式、把握技術(shù)要點(diǎn)不明確等問題。下文在梳理有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)地熱能開發(fā)項(xiàng)目取水許可審查工作中需要重點(diǎn)把握的技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行分析, 并提出合理建議,為地?zé)?/a>能開發(fā)項(xiàng)目取水許可審批提供了技術(shù)依據(jù)。

1 審批流程和管理機(jī)制

目前我國各地開展專門性的地?zé)?/a>能管理和保護(hù)方面的研究較少。取水項(xiàng)目的許可審批程序?yàn)?提交申請(qǐng)→水資源論證報(bào)告審查→批復(fù)→驗(yàn)收→發(fā)取水許可證。地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目取水許可審批在程序上相對(duì)于一般取水項(xiàng)目較為復(fù)雜,主要是因?yàn)樯婕安块T較多且增加了回灌方案的審查和驗(yàn)收。由于前期職責(zé)不明確,部分地區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源論證的審查,自然資源部門負(fù)責(zé)回灌方案的審查, 一定程度上造成申報(bào)程序繁瑣。特別是在某些地區(qū)成立新成立了獨(dú)立的審批單位(如行政審批局), 地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目取水許可審批程序和分工還未理順。

2021年國家頒布實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)地熱能開發(fā)利用的若干意見》明確:自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)和礦權(quán)辦理工作;水行政主管部門負(fù)責(zé)取水許可審批和取用水管理,以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查審批和水質(zhì)監(jiān)測的監(jiān)督工作。 在國家大力支持地?zé)崮?/a>開發(fā)利用的大環(huán)境下,各地應(yīng)建立地?zé)崮?/a>開發(fā)利用管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部門分工進(jìn)行調(diào)整,理順審批程序和職責(zé)分工。各有關(guān)主管部門應(yīng)采取集中審批、數(shù)據(jù)共享、多部門審批協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方式,優(yōu)化審批流程, 提高審批效能。在已成立獨(dú)立審批單位(如行政審批局)的地區(qū)建議由行政審批部門牽頭,會(huì)同水利、 自然資源等主管部門實(shí)行一站式辦理。

2 審查要點(diǎn)

取水建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證審查是取水許可審批的重要環(huán)節(jié)。地熱能開發(fā)項(xiàng)目水資源論證應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目的取水、回灌方案,取用水合理性,水源可行性和可靠性,以及對(duì)項(xiàng)目所在周圍環(huán)境的影響等方面進(jìn)行論證分析,并提出結(jié)論意見。此外,地熱能開發(fā)項(xiàng)目取水許可審批還應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)把握。

2.1 地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目取水許可限制條件

國家有關(guān)文件明確要求各省應(yīng)根據(jù)地下水禁采區(qū)和限采區(qū)的劃定工作劃定地?zé)崴?/a>開發(fā)利用的禁止和限制取水范圍。目前僅有少數(shù)省份(如河北)劃定了禁止和限制取用地?zé)?/a>的范圍?！蛾P(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》明確在地下水飲用水水源地及其保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),禁止以保護(hù)的目標(biāo)含水層作為熱泵水源;對(duì)于地下水禁止開采區(qū)禁采含水層及與其水力聯(lián)系密切的含水層、限制開采區(qū)的限采含水層,禁止將地下水作為熱泵水源;禁止以承壓含水層地下水作為熱泵水源?！蛾P(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》 明確禁止在承壓水含水層、地下水超采區(qū)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)等開采淺層地?zé)?/a>水?！?a href="http://www.edat.com.cn/t/地下水管理.html" >地下水管理條例》明確禁止在集中式地下水飲用水水源地建設(shè)需要取水的地熱能開發(fā)利用項(xiàng)目。禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地熱能開發(fā)利用項(xiàng)目。 不滿足以上條件的新申請(qǐng)項(xiàng)目審批部門可不予許可。

除以上限制條件外,需要取水的地?zé)?/a>能開發(fā)利用項(xiàng)目必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的地?zé)豳Y源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃, 并在劃定礦區(qū)范圍或簽訂采礦權(quán)出讓合同后方可申請(qǐng)取水許可。相關(guān)專業(yè)規(guī)劃包括但不限于市、縣地?zé)豳Y源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃、某某區(qū)塊地?zé)豳Y源開發(fā)利用方案、某某區(qū)塊熱資源儲(chǔ)量報(bào)告、地質(zhì)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等等。取水申請(qǐng)人(或單位)和采礦權(quán)人(或單位)應(yīng)為同一人。

2.2 回灌方案審查要點(diǎn)

不同于一般取水項(xiàng)目,作為退水環(huán)節(jié)的回灌方案審查是地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目水資源論證審查的重點(diǎn)。《地下水管理條例》要求建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)對(duì)取水和回灌進(jìn)行計(jì)量,實(shí)行同一含水層等量取水和回灌,不得對(duì)地下水造成污染。所以在對(duì)回灌方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審時(shí),應(yīng)著重審查等量、同層、保質(zhì),確保同一含水層的水量不減少、水位不下降、水質(zhì)不降低。

地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目在回灌時(shí)一般會(huì)有一定程度的損耗,所以“等量”不代表回灌率為100%。山東省出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地?zé)豳Y源保護(hù)和開發(fā)利用管理的通知》要求開采孔隙熱儲(chǔ)型地?zé)豳Y源的回灌率不低于80%,開采巖溶熱儲(chǔ)型地?zé)豳Y源的回灌率不低于90%。對(duì)于不同地區(qū)的實(shí)際回灌能力需要通過開展回灌試驗(yàn)進(jìn)行確定。各地可根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)具體規(guī)定。

“同層”確定的依據(jù)主要為井的設(shè)計(jì)柱狀圖和成井報(bào)告,特別是在驗(yàn)收階段必須要求取水單位提供相關(guān)部門認(rèn)可的成井報(bào)告,方可確定是否同層。 回灌方案可作為退水章節(jié)內(nèi)容,但應(yīng)提供單獨(dú)的回灌方案報(bào)告和回灌實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

回灌水質(zhì)要符合相關(guān)要求。取熱不耗水項(xiàng)目如采用換熱器取熱封閉回灌的供暖項(xiàng)目一般不會(huì)出現(xiàn)水質(zhì)污染情況。但在水資源論證中應(yīng)分析論證回灌水對(duì)地下水水質(zhì),尤其是對(duì)地下水溫度場的變化。其他如溫泉洗浴項(xiàng)目,或用其他水源回灌的應(yīng)提供有相關(guān)資質(zhì)部門(CMA認(rèn)證)出具的水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告。不能同質(zhì)的回灌水質(zhì)不得低于原生地?zé)崴?/a>水質(zhì)。地?zé)嵛菜?/a>回灌水質(zhì)具體要求可參考《地?zé)嵛菜?/a>回灌技術(shù)規(guī)程》中規(guī)定的檢測要求。

2.3 開采和回灌井位布局的合理性

地?zé)崮荛_發(fā)應(yīng)明確地?zé)衢_發(fā)的井位布局。布局主要內(nèi)容包括開采井和回灌井的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及與周圍建筑物的距離等。井的數(shù)量主要根據(jù)抽水試驗(yàn)、回灌試驗(yàn)分析出的出水能力、回灌能力以及高峰期用水量來確定。井的布置主要包括水源井之間的距離及其與周圍建筑物之間的距離等。

開采井和回灌井間距的確定既要考慮避免熱突破發(fā)生,又要保證明顯的水力聯(lián)系。如果間距過大,則對(duì)同層地?zé)崴?/a>的補(bǔ)給效果不佳,而且管線布設(shè)過長,項(xiàng)目投資過高,若間距過小,則會(huì)發(fā)生熱突破,并使溫度較低的回灌水過早進(jìn)入開采井,造成供暖質(zhì)量下降。在水資源論證報(bào)告中應(yīng)分析論證開采井和回灌井的合理距離,明確地面井距和斜井的投影井距。合理井距的確定除考慮熱補(bǔ)給半徑、降壓影響半徑外,還應(yīng)考慮熱突破問題,計(jì)算一般采用熱突破公式計(jì)算(一般要求50年不出現(xiàn)熱突破)。對(duì)已建成運(yùn)用的項(xiàng)目補(bǔ)辦取水許可申請(qǐng)需要用實(shí)際井距倒推不產(chǎn)生熱突破的年限。如果計(jì)算出的年限較小,如只有10年,那么該項(xiàng)目的使用年限僅為10年,許可證的批復(fù)年限也將不能超過10年。

2.4 取水量的確定

地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目合理取水量應(yīng)遵循以灌定采原則,依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃中確定的區(qū)域開發(fā)最低開采規(guī)模、開采總量控制規(guī)模來確定。已建成并運(yùn)行的項(xiàng)目在審查階段要依據(jù)實(shí)際開采量和回灌量確定。其中,供暖項(xiàng)目應(yīng)至少提供1個(gè)供暖季的開采、回灌數(shù)據(jù)。新建供暖項(xiàng)目:①根據(jù)供暖面積和單位面積熱負(fù)荷,計(jì)算出總的熱負(fù)荷量。②根據(jù)制熱量, 計(jì)算供暖最大循環(huán)用水流量。③項(xiàng)目需要的具體工作時(shí)間和年運(yùn)行天數(shù),計(jì)算出項(xiàng)目年用水總量。批復(fù)水量原則上應(yīng)小于或等于采礦權(quán)量。另外,水源熱泵類型的地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目對(duì)水量的需求,不僅僅是一個(gè)總量的需求,還要考慮其熱負(fù)荷在峰值時(shí)的瞬時(shí)最大流量的需求。所以,在水資源論證時(shí), 不僅要論證總量能否滿足項(xiàng)目需求,還要論證瞬時(shí)流量能否滿足項(xiàng)目需求。

2.5 計(jì)量監(jiān)測相關(guān)要求

《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》明確要求,地?zé)崮荛_發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)安裝取水和回灌在線計(jì)量設(shè)施,并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)地?zé)崮芄┡?制冷)項(xiàng)目業(yè)主開展地下熱水及回灌水質(zhì)監(jiān)測,按相關(guān)要求,定期報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。取水許可審查時(shí),對(duì)已建成運(yùn)行的項(xiàng)目,應(yīng)提供計(jì)量設(shè)施核驗(yàn)證明材料和在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)證明。新申請(qǐng)項(xiàng)目,應(yīng)提供在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)的承諾。取水許可驗(yàn)收階段,應(yīng)提供計(jì)量設(shè)施核驗(yàn)證明材料和已安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)證明。在辦理取水許可證延續(xù)階段,還應(yīng)提供定期對(duì)地下水進(jìn)行化驗(yàn)的相關(guān)證明材料。

3 結(jié)語

地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用具有諸多優(yōu)勢,但必須落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,保證地下水采補(bǔ)平衡。 行政審批主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)水資源管理制度和取水許可審批程序,嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證和取水許可審批,使地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)符合相關(guān)要求。各地應(yīng)結(jié)合地下水限采區(qū)和禁采區(qū)的劃定,盡快組織開展地?zé)崮苜Y源限采區(qū)和禁采區(qū)劃定工作,加強(qiáng)對(duì)地下含水層動(dòng)態(tài)監(jiān)測,建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系,實(shí)行科學(xué)管理, 及時(shí)針對(duì)開發(fā)中出現(xiàn)的各種問題開展多學(xué)科綜合性研究,制定地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,有效保障地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目的合理性和可持續(xù)性,同時(shí)保護(hù)地下水資源免受污染和過度開采。